[2015-1-4 14:00]鲁网：省新闻办公室定于2015年1月5日（星期一）上午10:00举行新闻发布会，邀请省教育厅负责同志解读《关于推进基础教育综合的意见》。
[2015-1-5 10:00]陈强：新闻界的各位朋友，女士们，先生们：大家上午好！欢迎出席省新闻办新闻发布会。本次发布会是2015年首场发布会。2014年12月31日，省新闻办王世农主任代表省新闻办向各位记者朋友和各家表达了诚挚的谢意。在这里，我也代表省新闻办、代表世农主任向大家表示欢迎和感谢，恳切希望大家在2015年更多更好的支持省新闻办的工作，多多关注发布会、报道好发布会。去年1月8日，也是在这个会场，省教育厅负责同志出席了2014年首场发布会，今年的首场发布会又是省教育厅负责同志率先出席，这说明省教育厅对信息公开、对新闻发布工作高度重视，借此机会我们也感谢省教育厅对新闻发布工作的大力支持。2014年12月30日，省委办公厅、省办公厅印发了《关于推进基础教育综合的意见》（鲁办发 [2014] 55号）。今天，我们邀请省教育厅勇副厅长、王坦副厅长,教育厅综合处张士俊处长，基础教育处张琳处长向各位记者朋友解读相关政策并回答提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、新闻驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。现在，请王坦副厅长介绍相关情况。
[2015-1-5 10:03]王坦:新闻界的各位朋友，女士们，先生们：大家上午好！按照本次新闻发布会的安排，我简要介绍一下《省委办公厅 省办公厅关于推进基础教育综合的意见》的主要内容。《基础教育综合的意见》是今后一段时期全省基础教育综合的指导性文件，阐明了全省基础教育综合的指导思想、基本原则、目标任务。在《意见》起草修改过程中，我们注重把握以下五点：
[2015-1-5 10:03]王坦:二是注重处理好、学校、社会三者之间的关系，调动校长办学、教师教学、学生学习的积极性，解决好“办学为什么、教学为什么、学习为什么”三个关键问题。
[2015-1-5 10:04]王坦:三是强调的综合性，使各项之间环环相扣、相互关联、相互耦合。
[2015-1-5 10:04]王坦:四是强调市域统筹，在落实义务教育以县为主管理体制的基础上加大市级统筹力度，以市为单位加强系统设计和整体推进。
[2015-1-5 10:04]王坦:五是强调基层首创，鼓励和支持各地结合实际，积极探索，大胆实践，充分发挥基层的主动性和创造力。
[2015-1-5 10:05]王坦:《意见》分九部分37条，其主要内容体现在课程教学、考试招生制度、教育评价制度、校长职级制、教师管理和培养培训、社会力量办学体制、社会参与监督体制等七个方面的上。在课程教学方面，提出实施德育综合，构建大中小学德育课程体系，将德育目标融入各科课程，实现全科育人。深入开展教育，推进中小学校学术指导中心建设，加强学生心理健康教育、职业生涯规划教育和高中生的职业体验教育，加强校外社会实践建设，形成引导、指导学生健康成长的长效机制。积极推进课程，开齐开足开好课程，支持学校开发校本和特色课程，建立实践课程体系，实施特色高中建设计划、高等学校和普通高中联合育人计划。创学方法，研究制定全省中小学教学基本规范。实施分层教学，在高中全面推行选课走班教学。探索超常儿童少年识别培养机制。探索不同学段分层教学、同一学段多样选择的体育教学模式，积极开展学生联赛活动和课外体育锻炼活动。实施艺术教育普及计划、体育艺术“2+1”文体工程。建设全省学生体质健康数据平台，建立省市两级学生体质健康监测制度，并向社会公布。
[2015-1-5 10:07]王坦:在考试招生制度方面，提出完善初中学业水平考试办法，考试范围覆盖国家的所有科目，实行多次考试，考试结果以若干等级或及格、不及格方式呈现，考试机会不少于两次。调整学业水平考试内容，增强基础性、综合性，逐步将艺术、体育和物理、化学、生物等科目的实验操作技能纳入考试内容。健全综合素质评价制度，高中招生录取方式，实行初中学业水平考试、综合素质评价相结合的招生录取模式，扩大学校招生自主权。建立高中阶段学校招生录取工作平台。落实义务教育免试就近入学制度。
[2015-1-5 10:09]王坦:在完善教育评价制度方面，提出健全区域教育质量综合评价制度，完善指标评价体系，对县域教育质量进行综合评价。教育质量综合评价、学生课业负担监测等结果定期向社会公布。学校校长评价制度，建立“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系。建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度。推进购买服务，委托第三方对学校办学水平、校长办学业绩、学生体质和课业负担等进行评价。建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。
[2015-1-5 10:10]王坦:分步推进中小学校长职级制方面，提出试点取消学校和校长行政级别，实行校长职级制管理，建立完善以校长职级制为核心的校长管理体制，合理确定校长职级序列。在试点地区建立地方党委管理，组织部门牵头、教育部门参与组织实施，体现职业化、专业化建设方向的校长选聘机制，将具备校长资格的后备人才纳入校长后备人才库管理。试点建立校长任期交流制度和校长职级薪酬制度。扩大中小学办学自主权，推进政校分开、管办分离，完善目标管理和绩效管理机制。落实中小学校长负责制，赋予校长在副校长提名、中层干部聘任、教师聘任等方面的用。
[2015-1-5 10:11]王坦:在教师管理和培养培训方面，提出推进中小学教师“县管校聘”管理，专任教师“退补相当”。合理确定学校绩效工资总量，改进完善教师评价考核标准和绩效工资分配办法，提高绩效工资中的班主任津贴。在教师编制核定、岗位设置、职称晋升、聘用考核、评先选优、培养培训等方面向农村学校倾斜，提高农村教师薪酬待遇，落实教师机动编制政策。完善农村教师特岗计划，建设农村教师周转房或教师公寓。
[2015-1-5 10:12]王坦:在创新社会力量办学体制方面，提出支持社会力量采取公建民营、民办公助、混合股份等形式举办中小学。鼓励社会力量和公办学校建立学校联盟，支持名校办分校、优质学校托管薄弱学校。明晰民办学校法人财产权和所有者权益，探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度。依法保障民办学校教师待遇，开展非营利性民办学校教师社会保障与公办学校教师同等待遇试点工作。
[2015-1-5 10:13]王坦:新闻界的各位朋友、女士们、先生们，基础教育领域综合关系到千万个家庭的和睦幸福和社会的文明进步，是推动社会和谐发展、促进社会公平的重要组成部分，需要全社会的关心、关注和支持。下一步省教育厅将根据《意见》提出的任务，会同有关部门加快出台配套政策，将目标和任务落到实处。希望各位朋友继续关心山东基础教育的与发展，让我们一起努力，推动全省基础教育教育再上一个新台阶。谢谢大家！
[2015-1-5 10:14]张琳：学业水平考试主要衡量学生达到国家学习要求的程度，是保障教育教学质量的一项重要制度。《意见》中提出，完善初中学业水平考试办法，考试结果以若干等级或及格、不及格方式呈现。主要是基于减轻学生负担、促进学生全面而又个性发展的考虑。传统的中考唯分数，排名次，教师、学生都围着考试和分数转，考什么，教师什么，学生就学什么。为了提高分数，教学内容不断加宽、加深，教师满堂灌、反复讲，学生分分必争，负担越来越重，师生身心俱疲，无暇顾及全面发展和个性发展。将分数制改为以若干等级或及格、不及格方式呈现，淡化了分分计较，减轻了学生课业负担和心理压力，可以腾出更多的时间和精力，学习自己感兴趣的东西。初中学业水平考试由各市具体组织实施，近期，我们也将制定出台《初中学业水平考试和综合素质评价指导意见》，进一步完善调整考试办法和考试内容，加强工作指导。
[2015-1-5 10:19]张士俊：教育评价制度和招生考试制度一样，是带有导向性的，也就是说老师考什么？学生就学什么，评价学校和教师什么？学校和老师就干什么。长期以来，我省的中小学校，以升学率为导向的应试教育扭曲了教育本质和价值追求，教育部门评价学校、学校评价教师、教师评价学生，评价标准就是分数和升学率。家长、学生缺乏话语权，社会参与没有渠道。特别是在落实学校办学自主权后，多元评价、第三方评价、加强社会监督等显得尤为重要。我省市的基础教育充分说明，评价制度就是基础教育的“牛鼻子”，要以“尊重每一位学生个性差异，促进每一位学生健康成长”为目标，将过去单纯按升学率评价学校改为按规范办学、创新发展评价学校；将过去按学生成绩评价教师改为用师德和育人业绩评价教师；将过去按考试分数评价学生改为用全面发展评价学生；将过去由管理部门单一评价改为社会多方参与评价，逐步建立了完整、科学、的多元评价制度。多远评价体系主要有：一是要健全区域教育质量综合评价制度。将教育质量综合评价、学生课业负担监测等结果定期向社会公布。二是学校校长评价制度。三是建立“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系。四是建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度。五是推进购买服务，委托第三方对学校办学水平、校长办学业绩、学生体质和课业负担等进行评价。六是建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。
[2015-1-5 10:22]勇：课程是教育思想、教育目标和教育内容的主要载体，是学校教育教学活动的基本依据，直接影响人才培养质量。自2001年以来，我省开始实施基础教育进行课程实验，取得了显著成效，逐步构建起了符合素质教育和时代要求的课程体系，对全面提升育人水平、促进学生成长成才起到了重要作用。《意见》把深化课程教学作为推进基础教育综合的重要内容，是贯彻落实党的和十八届三中、四中全会的重要举措，对于推进建立现代学校制度，实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而个性发展具有重要作用。我省课程主要围绕以下几个方面实施：一是实施德育综合。制定出台《学生德育综合行动计划》，通过整合德育课程与教学体系、完善实践活动体系、改进文化育人体系、打造专业化的德育师资队伍、构建德育网络、完善德育评价体系等措施，形成与教育现代化相适应并富有山东特色的德育工作机制，构建大中小学各阶段纵向衔接、各学科教育横向融通的德育内容体系，有效整合家庭、学校、社会教育资源，形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作新格局，学生德育工作的科学化水平进一步提高，努力培养具有传统文化底蕴、心理健康、具备社会主义核心价值观和行为能力的现代。二是加强课程建设。制定出台《普通高中课程建设指导意见》等文件，引导学校全面落实国家课程标准和课程方案，开齐开足开好课程，支持学校开发与国家课程和地方课程有序衔接的校本课程和特色课程，推进国家课程校本化水平。普通高中建立学生发展指导制度，指导学生做好生涯规划，加强职业体验。落实实验教学和社会实践课时，建立校内外结合的实践课程体系，形成学校教育与校外教育有效衔接、学科学习与实践学习有机结合的学生培养机制。尊重学生的课程选择权，支持义务教育学校设立自主选课学习日，丰富高中选修课，扩修学分在高中毕业学分中的比重，拓展学生学习空间，促进其自主个性化发展。
[2015-1-5 10:31]记者：高中学生综合素质评价将作为高考招生录取重要参考，具体操作中，如何综合素质评价的客观？
[2015-1-5 10:31]勇：综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录、分析，是发现和培育学生良好个性的重要手段。将综合素质的评价结果作为学生毕业和升学的重要参考，有助于转变“唯分数论”、以考试成绩作为唯一评价标准的做法，促进人才选拔从只看“冷冰冰的分”到关注“活生生的人”，促进学生全面健康发展，提高自身综合素质。在具体操作中，综合素质评价会涉及诸多方面，其客观、真实可信是重中之重，也是社会关心关注的焦点。我省从2004年开始在全省普通高中实行综合素质评价制度，建立了全省统一的综合素质评价管理系统，对于开展综合素质评价工作积累了一些经验和做法。下一步，推进基础教育综合，就是在以前的工作基础上，以要素多元、形式多样、素质导向、评价科学为原则，更好地规范评价的内容、程序，确保过程公开透明、内容真实准确、结果公平。一是评价程序上，常态化实施，客观如实记录学生成长过程中的突出表现，并以事实材料为佐证，切实做到有据可查。同时加强公开公示工作，用于招生使用的活动记录和事实材料必须进行公示，相关责人审核签字，杜绝“走过场”和“集中突击”等问题。二是在评价内容上，明确以学生品德养成、身心健康、学习能力为主要评价内容，将学生成长过程中的突出表现作为考察的重点，注重社会责任感、创新和实践能力，通过参与相关活动情况及其来考察学生的综合素质状况。同时建立规范的高中学生综合素质档案，使评价内容可考察、可比较、可分析。三是组织管理上，我省将按照教育部《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》制定出台我省初、高中学生综合素质评价实施方案，对综合素质评价各个环节提出具体要求，同时健全完善配套制度，确保评价结果的公平和真实可靠，对于存在弄虚作假等问题的加大责任追究力度，依照有关严肃处理。
[2015-1-5 10:44]记者：《意见》中推进基础教育综合的基本原则之一是市域统筹。我想问的是基础教育综合为什么要提出市域统筹的原则？
[2015-1-5 10:44]王坦：这个问题很好。我们知道，基础教育实行的是以县为主的管理体制，那么以县为主推进基础教育综合行不行呢？比如，推进基础教育综合要求校长和教师的合理流动，以促进均衡发展，而一个县（区）好的学校可能就那么一两所，范围太小，校长、教师想流动也很难。在省域范围内流动，又很难操作。而在市域范围推进，合理流动将成为可能，有利于资源优化配置、均衡发展和市域整体水平提升。再如，中考、评价制度、社会参与监督等等，客观上需要在市域范围推进。如果范围小了，许多工作难以比较、施行效果也差。另外，基础教育综合需要各地结合实际创造性推进，由市域加大统筹力度，便于基层首创，也能够及时总结、提升和规范。因此，市域统筹推进基础教育综合，是由基础教育自身特点及综合内在要求决定的，实践表明也是可行而有效的。
[2015-1-5 10:55]陈强：好，记者提问到此为止。如果大家还有需要采访的内容，请联系省教育厅综合处孙永海副处长，电线。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
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